Институт законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации
С. А. Боголюбов
«Экологическое право»
Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М) Москва, 2001
Рецензенты:
Злотникова Т. В., кандидат юридических наук, председатель Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Панкратов И. Ф., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Учебник написан на основе лекций, прочитанных автором в соответствии с Программой курса "Экологическое право" в ряде ведущих вузов страны. В работе раскрываются основные понятия и институты экологического права. Наряду с описанием традиционных теоретических и практических проблем разъясняются такие наиболее актуальные для периода перехода к рыночной экономике феномены, как управление охраной окружающей среды, государственная и общественная экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду, чрезвычайные экологические ситуации, экологическая ответственность. Большое место в книге уделено соответствующей административной и судебной практике.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических, а также сельскохозяйственных вузов и факультетов, специалистов, занимающихся проблемами экологии и охраны природы.
© С. А. Боголюбов, 1997 © Издательство НОРМА, 1997
ПРЕДИСЛОВИЕ
Общая часть Тема I. Экологическое право как учебная дисциплина
§ 1. Социальная обусловленность экологического права
Кризисное состояние окружающей среды
Что такое экология
Наши возможности
§ 2. Предмет экологического права
Регулируемые общественные отношения
Три составные части экологического права
§ 3. Метод экологического права
Экологизация
Административно - правовой и гражданско-правовой способы
Историко-правовой и прогностический методы
Тема II. Источники экологического права
§ 1. Понятие и виды источников экологического права
Виды источников права
Нормативный акт – основной источник российского права
§ 2. Закон – высшая форма правового акта. Характерные черты и признаки федерального закона
Основной закон – Конституция России
Федеральные законы как источники экологического права
§ 3. Нормативные указы главы государства и иные подзаконные акты
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Ведомственные акты
Нормативные акты организаций
§ 4. Значение общих принципов, договоров и обычаев
Общие принципы права
Нормативный договор как форма реализации компетенции
Соглашение со Свердловской областью
Иные договоры
Правовые обычаи
§ 5. Правотворчество субъектов Федерации в области охраны окружающей среды
Конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области охраны окружающей среды
Нормативные акты Тверской области
Тема III. Принципы и объекты охраны окружающей среды
§ 1. Основные положения
Значение принципов
Приоритет охраны жизни и здоровья человека
Сочетание экологии и экономики
Рациональное использование ресурсов
§ 2. Принцип устойчивого развития
Основы стратегии
Направления перехода к устойчивому развитию
Региональный фактор
Роль России
Этапы перехода
§ 3. Правовое обеспечение экологических отношений. Правовая реформа в России и совершенствование экологического законодательства
Соблюдение требований законодательства и роль правовой службы
Судебная реформа
§ 4. Международное сотрудничество в охране окружающей среды. Принципы международного сотрудничества
Формы международного сотрудничества
Международные экологические организации
§ 5. Объекты охраны окружающей среды. Естественные системы
Природные ресурсы и иные объекты охраны
Особо охраняемые территории и объекты
Тема IV. Экологические права и обязанности граждан
§ 1. Обращения граждан
Обращения в природоохранные органы
Обращения в правоохранительные органы
Повышение эколого-правовой культуры
§ 2. Право граждан на объединения для охраны окружающей среды
Создание экологических объединений
Государство и объединения граждан
Регистрация общественных объединений
Права и обязанности экологических объединений
§ 3. Публичные мероприятия в защиту природы
Основные положения
Условия проведения публичных мероприятий
§ 4. Принятие экологических решений и контроль за их выполнением
Заявление о воздействии на окружающую среду
Обжалование заключения экспертизы
Контроль общественности за ходом реализации проекта
Общественный контроль за государственными экологическими фондами
§ 5. Референдумы об охране окружающей среды. Экологическое законодательство о референдумах
Конституционное законодательство о референдумах
Региональные правовые акты о референдумах
Практика
§ 6. Право граждан и организаций на получение экологической информации. Основные начала права на информацию
Законодательство о защите информации
Права общественных объединений
§ 7. Судебная практика в области защиты экологических прав. Дело об экологической информации
Иски к органам управления об отсутствии экспертизы
Земельные споры
Загрязнение среды
Судебные требования граждан
Тема V. Механизм действия экологического права
§ 1. Правовое регулирование экономического механизма охраны среды
Планирование, финансирование и лицензирование
Лимиты на природопользование и его платность
Экологические фонды и страхование
Экономическое стимулирование
§2. Роль местного самоуправления
Законодательные основы местного самоуправления
Полномочия местного самоуправления в области экологии
Государственные полномочия органов местного самоуправления
§ 3. Природоохранные органы. Реорганизация экологического управления
Специально уполномоченные государственные органы
Координатор охраны окружающей среды
§ 4. Экологическая экспертиза. Принципы и объекты экологической экспертизы
Организация и проведение экологической экспертизы
Полномочия граждан
Общественная экспертиза
Компетенция органов государства и местного самоуправления
Обязанности и права участников экспертизы и их ответственность
Ответственность в области экологической экспертизы
§ 5. Экологический контроль
Экологический мониторинг
Государственный контроль
Правовые основы и последствия государственного контроля
Общественный контроль
Производственный контроль
§ 6. Чрезвычайные экологические ситуации. Действия общественности
Порядок объявления зон
Преодоление чрезвычайных экологических ситуаций
Обзор зарубежного опыта
Ответственность за чрезвычайную ситуацию
Тема VI. Ответственность за экологические правонарушения
§ 1. Дисциплинарная ответственность. Условия применения
Значение и эффективность
Проблемы применения
§ 2. Административная ответственность. Развитие административной ответственности
Характеристика административных правонарушений
Административные взыскания
Эффективность административной ответственности в области охраны окружающей среды
§ 3. Гражданско-правовая ответственность. Принципы возмещения вреда
Совместное причинение вреда
Противоправность деяния
Порядок возмещения вреда
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан
§ 4. Уголовная ответственность. Принципы уголовной ответственности
Преступления против окружающей среды
Уголовное наказание
§ 5. Правоохранительная практика. Контрольная деятельность Госкомэкологии
Водный и геологический контроль
Охрана рыбных запасов
Прокурорский надзор
Особенная часть
§ 1. Управление земельным фондом. Классификация земель
Роль целевого назначения земель
Органы государственного управления земельным фондом
§ 2. Общие экологические требования
Проектирование
Строительство и реконструкция
Ввод в эксплуатацию
Эксплуатация объектов
§ 3. Экологические требования к земледельцам. Специфические требования
Мелиорация
Химизация
§ 4. Значение земельной реформы. Цели земельной и аграрной реформ
Экологическая задача земельной реформы
Дискуссии вокруг земли
Тема VIII. Охрана и рациональное использование недр
§ 1. Законодательство о недрах
Основные положения
Федеративные начала
Пользование недрами
§ 2. Лицензирование недропользования. Предоставление лицензий
Государственная система лицензирования
Добыча общераспространенных полезных ископаемых
Охрана недр и окружающей среды
§ 3. Охрана континентального шельфа
Права России на континентальный шельф
Охрана минеральных ресурсов
§ 4. Недра Мирового океана. Ресурсы Мирового океана
Концепция программы "Мировой океан"
Экология Мирового океана
Тема IX. Охрана и рациональное использование вод
§ 1. Водные отношения. Водное законодательство
Объекты водных отношений
Субъекты водных отношений
Права на водные объекты
§ 2. Государственное управление в области охраны вод
Специально уполномоченный государственный орган управления
Сферы государственного управления
§ 3. Способы использования и охраны водных объектов. Общее и специальное водопользование
Направления и способы охраны вод
Меры охраны водных объектов
§ 4. Водоохранные зоны. Выделение водоохранных зон
Режим водоохранных зон
Прибрежные защитные полосы
§ 5. Цели использования водных объектов. Питьевое водоснабжение
Использование вод для отраслей народного хозяйства
Рекреация, пожарная безопасность
Тема X. Охрана и рациональное использование лесов
§ 1. Лесное законодательство России. Развитие понятия леса
Размежевание отраслей природоресурсного и других отраслей права
Объекты и субъекты лесных отношении
История государственной лесной политики
Особенности использования лесов
§ 2. Лесной фонд. Понятие лесного фонда
Требования к использованию лесного фонда
§ 3. Организация лесного хозяйства
Леса первой, второй и третьей групп
Утверждение расчетных лесосек
Перевод лесных площадей в нелесные
§ 4. Управление лесным фондом. Принципы государственного управления лесным фондом
Федеральный орган управления лесным фондом
Государственная лесная охрана
§ 5. Древесно-кустарниковая растительность. Понятие древесно-кустарниковой растительности и правовой режим ее использования
Особенности охраны древесно-кустарниковой растительности
Тема XI. Охрана и рациональное использование животного мира
§ 1. Основные положения
Принципы охраны и использования животного мира
Предотвращение заболеваний и гибели
Виды и способы пользования животным миром
§ 2. Права и обязанности пользователей животным миром. Собственность на животный мир
Права пользователей
Обязанности пользователей животным миром
§ 3. Гражданско-правовые начала пользования животным миром
Гражданско-правовые и иные способы регулирования
Гуманное отношение к животным
Тема XII. Охрана атмосферного воздуха
§ 1. Правовые меры защиты воздуха. Законодательство об охране атмосферного воздуха
Предельно допустимые концентрации и выбросы вредных веществ
Ограничение деятельности и прекращение выбросов
Иные направления регулирования самовредных воздействий на атмосферу
§ 2. Шум и радиация. Предупреждение и устранение звуковых колебаний
Радиационное воздействие
§ 3. Озоновый слой Земли. Значение озонового слоя
Международно-правовые меры охраны озонового слоя
Российское законодательство об охране озонового слоя
Тема XIII. Объекты особой охраны
§ 1. Основные положения. История вопроса
Виды особо охраняемых природных территорий
Особо охраняемые растения и животные
§ 2. Государственные природные заповедники и национальные парки
Что нельзя делать в заповеднике
Создание национальных парков
Просвещение и туризм
Режим охраны территорий национальных парков
Организация обслуживания посетителей
§ 3. Государственные природные заказники и памятники природы. Виды заказников
Режим заказников
Памятники природы
§ 4. Парки и сады. Природные парки
Дендрологические парки и ботанические сады
§ 5. Лечебно-оздоровительные местности
Нормативное регулирование
Округа и служба охраны
Ответственность
Тема XIV. Организация экологического управления в городах
§ 1. Основные положения. Предпосылки и специфика городского экологического управления
Экологические требования в поселениях
§ 2. Городские комитеты охраны природы. Орган двойного подчинения
Органы Госкомэкологии
Межтерриториальные органы
§ 3. Экологические отделы городских администраций. Создание и организация отделов
Полномочия экологического отдела
Размежевание функций по использованию и охране природных ресурсов.
§ 4. Договорные формы.
Экологическая компетенция края
Экологические функции города
Тема XV. Правовая охрана окружающей среды за рубежом
§ 1. Эколого-правовые системы стран – членов СНГ
Общие черты законодательства
Права граждан
ОВОС и экспертиза
Правоохранительный механизм
Эффективность права
§ 2. Правовая охрана природы в США
Особо охраняемые территории
Хозяйственный механизм и государство
Роль общественности
Значение судебной практики
§ 3. Использование зарубежного опыта правовой охраны окружающей среды
Право на окружающую среду
Общественные структуры
Общественность и государство
Формы взаимодействия
Судебная система
Возмещение ущерба
Свобода экологической информации
Совершенствование управления